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2022年11月18日
专家解读《关于进一步优化新冠肺炎疫情防控措施 科学精准做好文化和旅游行业防控工作的通知》——高效统筹疫情防控和行业发展
专家解读《关于进一步优化新冠肺炎疫情防控措施 科学精准做好文化和旅游行业防控工作的通知》——高效统筹疫情防控和行业发展

11月15日,文化和旅游部发布《关于进一步优化新冠肺炎疫情防控措施 科学精准做好文化和旅游行业防控工作的通知》(简称《通知》)。《通知》强调,按照疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求,高效统筹疫情防控与文化和旅游行业发展。本报采访多位旅游专家解读《通知》。

《通知》体现政府治理能力提升

中国旅游研究院(文化和旅游部数据中心)院长戴斌认为,在当前的疫情防控形势下,可谓是“民有所呼,政有所应”。这是对文化与旅游行业疫情防控工作的不断改进与优化,也是国务院联防联控机制二十条措施的进一步落地。《通知》的印发是文化和旅游系统贯彻中央精神,统筹推进疫情防控和复工复产复业的新举措,是政府治理能力不断提升的重要体现,对旅游行业来说是一个利好消息。

谈及《通知》为行业带来的积极影响,北京联合大学中国旅游经济与政策研究中心主任曾博伟表示,文化和旅游部及时在旅游行业内落实国务院联防联控机制二十条措施,让更多旅游企业看到了希望。

在世界旅游联盟副秘书长王昆欣看来,《通知》是贯彻落实党中央、国务院关于新冠肺炎疫情防控要求,在文化和旅游行业疫情防控工作上的具体体现,既坚定不移贯彻“动态清零”总方针,又高效统筹疫情防控与文化和旅游行业发展。

多位专家表示,在全国疫情形势仍旧严峻的情况下,文化和旅游部对行业防控工作作出调整,是本着科学精准防疫的原则而做出的改进,这表明了旅游业的疫情防控工作与时俱进,朝着更加人性化的方向落实。

为跨省游提供政策依据 增强游客流动性

对于《通知》中提出“跨省旅游经营活动不再与风险区实施联动管理”,多位专家认为,这意味着出现高风险地区的。眯猩缂霸谙呗糜纹笠挡辉傩枰萃>龈玫氐目缡⊥哦勇糜我滴。此外,“跨省游客需凭48小时内核酸检测阴性证明乘坐跨省交通工具”,也针对全国旅客出行时的核酸检测时间进行了统一要求,游客出行时顾虑也会进一步减少。从这个层面看,新政策对于旅游业的复苏,以及公众的便利出行,都十分有益。

戴斌说:“首先,跨省旅游经营活动不再与风险地区实施联动管理,这一条实际上相当于取消了之前的跨省游‘熔断’机制,这对于扩大旅游消费,提升广大游客跨省旅游的意愿以及推动企业经营等方面都是一个重大利好。从《通知》发布后跨省游的搜索量和预订量来看,已经取得了良好的市场反应。其次,‘政策千万条,市场第一条’,如果游客的流动性出现问题,那么再好的财政政策、金融政策和社会保障政策都不足以解决目前旅游行业所面临的困难。”

戴斌特别提到,一段时间来,一些地方出现的“一刀切”、层层加码问题,导致广大游客出行意愿受到极大抑制,旅游消费行为也受到了极大约束。这一次,《通知》明确提出要对这一类问题进行整治,包括要进行转办、核实和整改工作,将对一些地方不利于游客流动的政策起到震慑作用。从这个意义上讲,有利于推进市场复苏,增强游客流动性。

王昆欣同样提到,在疫情防控过程中,各地“一刀切”、层层加码的现象时有发生,对文化和旅游行业的复工复产带来了一定的影响。“《通知》的出台加大了整治力度、压实了主体责任、起到了震慑作用,为各地旅游产业发展保驾护航,对旅游业有序健康发展有现实的意义和价值。”王昆欣表示,近三年来,跨区域“熔断”机制一直是文旅行业重要的防控手段之一,从跨省旅游“熔断”调整到县级区域“熔断”,文化和旅游部也在逐步调整疫情防控要求,“《通知》优化跨省游防控措施,将有力推动旅游业的全面复苏,特别是为旅游企业开展跨省旅游活动提供了政策依据。”

“跨省旅游经营活动不再与风险区实施联动管理,这对于提振旅游市场信心,推动旅游业快速发展具有重要的标志性意义。对于经历长期停滞和困难煎熬的旅游业而言,是迈向积极复苏进程的一个全新的开端。”北京第二外国语学院首都文化和旅游发展研究院执行院长厉新建表示,旅游业是一个极度依赖空间流动性的行业,相信在政策优化和科学防控的“加持”下,随着人员流动性的活跃,旅游业会尽力恢复产业生态,尽快渡过难关,迎来增长。

政策发挥作用需要各地推进落实

厉新建提醒,这也对旅游行业提出了新的挑战:国内跨省游政策的优化,也意味着疫情精准防控要求的提高和预防处置能力的“在线”,以应对疫情防控突发事件。“因此,优化文化和旅游领域的疫情防控管理政策的最终效果还有赖于各地的政策执行状况,只有切实提高疫情防控的精细化能力,消除疫情防控‘一刀切’、层层加码等问题,政策的效果才能真正体现到行业发展上、旅游相关企业的经营上以及人民群众美好生活上。”厉新建表示。

曾博伟也谈到,跨省旅游经营活动的顺利开展,很大程度上取决于政策在各地的推进和落地。应切实杜绝层层加码,压实各级文化和旅游行政部门和各类行业主体责任,严格执行国家统一的防控政策。

多位专家提醒,《通知》的发布并不意味着放松相关防疫要求。“文化活动和旅游消费仍然是在疫情防控常态化的背景下开展的,因此,更加科学精准做好文化和旅游行业防控工作,也是为了让文化活动和旅游消费得以有序开展。《通知》一方面要鼓励广大的游客出游,鼓励广大的旅游企业开展相应的复工复产活动,另一方面也在强调科学精准做好防控工作。”戴斌说。

值得注意的是,《通知》对疫情之下旅游业存在的问题,也作出了非常有针对性的部署。比如,针对此前多地曾出现过的游客因疫情滞留的情况,提到“一旦因疫情发生游客滞留,按照分类施策、分批转运、安全有序、严防外溢的原则,科学组织实施滞留游客返程工作”,为可能出现的风险状况打好了提前量。

“我们还需正确认识、理解和落实《通知》精神,不能简单理解为可以放松警惕、放宽防控,而是需要进一步优化疫情防控措施,进一步科学精准防控。各地文化和旅游行政部门要加强风险应对,加强指导培训,加强宣传引导。”王昆欣说。

记者  于  帆   张  欣

来源:中国文化报2022年11;月18日第1版

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